Censure ammissibili e loro limiti
Secondo l'art. 56 cpv. 3 CIAP possono essere censurati le violazioni del diritto, compresi l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, nonché l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti; per gli appalti federali vale lo stesso secondo il diritto di procedura amministrativa. Censure tipiche sono lo scostamento dai criteri di aggiudicazione pubblicati o dalla loro ponderazione, una valutazione arbitraria o errata, la disparità di trattamento tra offerenti, la considerazione di un'offerta che non soddisfa i criteri di idoneità o le specifiche tecniche, offerte anormalmente basse non verificate, la preimplicazione o i conflitti d'interesse.
L'adeguatezza di una decisione non può essere esaminata (art. 56 cpv. 3 LAPub; art. 56 cpv. 4 CIAP); il tribunale interviene nel margine di apprezzamento del committente solo in caso di errori di diritto. Le disposizioni riconoscibili dei documenti del bando devono essere impugnate insieme al bando (art. 53 cpv. 2 LAPub) e non possono più essere censurate in seguito contro l'aggiudicazione. Contro le aggiudicazioni per incarico diretto può ricorrere solo chi dimostra di poter e voler fornire la prestazione; si può censurare solo l'applicazione illecita di tale procedura o la corruzione (art. 56 cpv. 4 LAPub; art. 56 cpv. 5 CIAP).
Legge federale sugli appalti pubblici (LAPub), RS 172.056.1, art. 51–58 · Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP 2019), art. 52 e 56 (versione del Cantone di Zugo)
Confederazione e Cantoni: istanze, valori soglia ed effetti
Gli appalti della Confederazione sono retti dalla LAPub. Il ricorso al Tribunale amministrativo federale è ammesso, per forniture e servizi, dal valore soglia della procedura mediante invito e, per le prestazioni edili, da quello della procedura libera o selettiva; al di fuori del campo di applicazione dei trattati internazionali si può chiedere solo l'accertamento di una violazione del diritto federale (art. 52 LAPub). Per Cantoni e Comuni valgono il CIAP e il diritto cantonale di adesione: ricorso al tribunale amministrativo cantonale quale istanza cantonale unica, almeno dal valore della procedura mediante invito (art. 52 CIAP). Il ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale è ammissibile solo se si pone una questione di diritto di importanza fondamentale e il valore soglia determinante è raggiunto (art. 83 lett. f LTF).
Il ricorso non ha effetto sospensivo (art. 54 cpv. 1 LAPub). Questo deve essere chiesto; nel campo dei trattati internazionali il Tribunale amministrativo federale lo concede se il ricorso appare sufficientemente fondato e non vi si oppongono interessi pubblici preponderanti. Se il contratto è già stato concluso, l'istanza di ricorso accerta soltanto in che misura la decisione viola il diritto, e il risarcimento è limitato alle spese necessarie per la preparazione e la presentazione dell'offerta (art. 58 LAPub).
Legge federale sugli appalti pubblici (LAPub), RS 172.056.1, art. 51–58 · Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP 2019), art. 52 e 56 (versione del Cantone di Zugo) · Legge sul Tribunale federale (LTF), RS 173.110, art. 83 e 94
Procedura, prove e termini
Il ricorso va presentato per scritto e motivato entro 20 giorni dalla notificazione dell'aggiudicazione; le disposizioni sulla sospensione dei termini non si applicano (art. 56 cpv. 1 e 2 LAPub) e anche secondo il CIAP non vi sono ferie giudiziarie (art. 56 cpv. 2 CIAP). L'aggiudicazione è notificata mediante pubblicazione o notificazione individuale ed è motivata sommariamente: tipo di procedura, offerente prescelto, prezzo complessivo nonché caratteristiche e vantaggi determinanti dell'offerta (art. 51 LAPub). Per gli appalti cantonali vanno verificate la versione applicabile del CIAP e le norme transitorie; il vecchio diritto può prevedere termini più brevi, in particolare di dieci giorni. Un debriefing o una richiesta di accesso agli atti non prorogano il termine.
In pratica è consigliabile chiedere subito un colloquio di debriefing, confrontare la valutazione con i criteri pubblicati e chiedere nel ricorso la consultazione degli atti e l'effetto sospensivo; i segreti d'affari dei concorrenti possono limitare la consultazione. Il ricorrente deve dimostrare una reale possibilità di ottenere l'aggiudicazione. Le domande di effetto sospensivo abusive non sono tutelate e possono fondare pretese di risarcimento davanti ai tribunali civili (art. 54 cpv. 3 LAPub). Per gli appalti cantonali va inoltre verificato il diritto cantonale di adesione.
Legge federale sugli appalti pubblici (LAPub), RS 172.056.1, art. 51–58 · Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP 2019), art. 52 e 56 (versione del Cantone di Zugo)
Fonti
Ricerca svolta con Omnilex e rielaborata per questo articolo. Informazioni generali sul diritto svizzero. La valutazione di un caso concreto dipende dai fatti e dal diritto applicabile.