Bundesrechtlicher Grundsatz
Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden. Das Bundesgericht fragt, ob ein Vorhaben nach dem gewöhnlichen Lauf der Dinge so wichtige räumliche Folgen hat, dass ein Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an vorgängiger Kontrolle besteht.
Die Kantone konkretisieren die Bewilligungspflicht und regeln die Verfahren. Sie dürfen den bundesrechtlichen Begriff erweitern, aber nicht enger fassen. Eingriffe in die Gebäudehülle, etwa neue Lichtschächte oder Wandöffnungen, wurden als bewilligungspflichtige Änderung beurteilt.
Raumplanungsgesetz (RPG), Art. 18a, 22, 24c (SR 700) · Bundesgericht, Urteil 1C_51/2015 vom 8. April 2015
Umnutzungen und Sonderfälle
Auch reine Umnutzungen ohne bauliche Massnahmen sind grundsätzlich bewilligungspflichtig. Ausgenommen sind sie nur, wenn die neue Nutzung zonenkonform ist und ihre Auswirkungen auf Umwelt und Planung ausgesprochen geringfügig bleiben; deutlich mehr Verkehr oder Immissionen sprechen für eine Bewilligungspflicht.
Genügend angepasste Solaranlagen auf Dächern oder Fassaden in Bau- und Landwirtschaftszonen sind nur zu melden, auf geschützten Kultur- und Naturdenkmälern aber stets bewilligungspflichtig. Ausserhalb der Bauzonen dürfen altrechtliche Bauten nur mit Bewilligung erneuert, teilweise geändert oder massvoll erweitert werden.
Raumplanungsgesetz (RPG), Art. 18a, 22, 24c (SR 700) · Bundesgericht, Urteil 1C_285/2015 vom 19. November 2015
Vorgehen und Risiken
Vor Baubeginn sollte bei der Gemeinde geklärt werden, welches Verfahren gilt. Pläne sowie ein Beschrieb der bisherigen und künftigen Nutzung, des Brandschutzes und der Energiemassnahmen erleichtern die Prüfung. Einsprache- und Rechtsmittelfristen richten sich nach kantonalem Recht und sind im Einzelfall zu prüfen.
Wer ohne nötige Bewilligung baut, riskiert einen Baustopp, ein nachträgliches Verfahren und die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands. Das Bundesgericht bestätigte etwa die Rückbauanordnung für eine Estrichisolation, die ausserhalb der Bauzone zusätzlichen Wohnraum schuf.
Raumplanungsgesetz (RPG), Art. 18a, 22, 24c (SR 700) · Bundesgericht, Urteil 1C_51/2015 vom 8. April 2015 · Bundesgericht, Urteil 1C_157/2011 vom 21. Juli 2011
Quellen
Mit Omnilex recherchiert und für diesen Beitrag aufbereitet. Allgemeine Information zum Schweizer Recht. Die Beurteilung eines konkreten Falls hängt von den tatsächlichen Umständen und dem anwendbaren Recht ab.