Le Conseil fédéral est-il seulement capable d'émettre des ordonnances, mais pas des lois ?

14 mars 2025

Droit administratif

Oui, le Conseil fédéral est effectivement habilité à émettre des ordonnances, mais non des lois. La Constitution fédérale de la Confédération suisse stipule en Art. 182 al. 1 : « Le Conseil fédéral émet des dispositions législatives sous forme d'ordonnance dans la mesure où il y est habilité par la constitution ou la loi. » La législation, quant à elle, est ancrée dans la tâche principale de l'Assemblée fédérale. Selon Art. 164 al. 1 Cst., la législation importante se fait sous forme de lois fédérales, et Art. 163 al. 1 Cst. prévoit que l'Assemblée fédérale adopte des dispositions législatives sous forme de loi ou d'ordonnance fédérale. Cependant, le Conseil fédéral a le droit d’initiative de soumettre des propositions de loi à l’Assemblée fédérale (Art. 181 Cst.). Il joue donc un rôle significatif dans le processus législatif en présentant des projets législatifs au Parlement, qui doivent ensuite être approuvés par celui-ci (ius.uzh.ch). En plus de ces tâches, le Conseil fédéral est autorisé à adopter des ordonnances ou des dispositions sans l'approbation de l'Assemblée fédérale unifiée en cas d'urgence extrême, afin de protéger la population (easyvote.ch/fr/connaissance/politique-suisse/conseil-federal).

Il est donc clairement établi que le Conseil fédéral ne possède pas une compétence législative autonome mais peut émettre des ordonnances dans le cadre de ses pouvoirs légaux ou constitutionnels.

Quellen

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 2. Chapitre : Assemblée fédérale > 3. Section : Compétences > Législation

Art. 164 al. 1 Cst.

1 Toutes les dispositions législatives importantes doivent être édictées sous la forme de lois fédérales. Cela inclut notamment les dispositions fondamentales concernant : a. l'exercice des droits politiques ; b. les restrictions aux droits constitutionnels ; c. les droits et devoirs des personnes ; d. le cercle des contribuables ainsi que l'objet et l'évaluation des impôts ; e. les tâches et les prestations de la Confédération ; f. les obligations des cantons dans la mise en œuvre et l'exécution du droit fédéral ; g. l'organisation et la procédure des autorités fédérales.

Art. 164 al. 2 Cst.

2 Les compétences législatives peuvent être déléguées par la loi fédérale, sauf exclusion par la Constitution fédérale.

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 2. Chapitre : Assemblée fédérale > 3. Section : Compétences > Législation

Art. 164 al. 1 Cst.

1 Toutes les dispositions législatives importantes doivent être édictées sous la forme de lois fédérales. Cela inclut notamment les dispositions fondamentales concernant : a. l'exercice des droits politiques ; b. les restrictions aux droits constitutionnels ; c. les droits et devoirs des personnes ; d. le cercle des contribuables ainsi que l'objet et l'évaluation des impôts ; e. les tâches et les prestations de la Confédération ; f. les obligations des cantons dans la mise en œuvre et l'exécution du droit fédéral ; g. l'organisation et la procédure des autorités fédérales.

Art. 164 al. 2 Cst.

2 Les compétences législatives peuvent être déléguées par la loi fédérale, sauf exclusion par la Constitution fédérale.

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 2. Chapitre : Assemblée fédérale > 3. Section : Compétences > Forme des actes de l'Assemblée fédérale

Article 163, alinéa 1 Cst.

1 L'Assemblée fédérale adopte les dispositions législatives sous forme de loi fédérale ou d'ordonnance.

Article 163, alinéa 2 Cst.

2 Les autres actes prennent la forme de décision fédérale; une décision fédérale qui n'est pas soumise au référendum est appelée une décision fédérale simple.

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 2. Chapitre : Assemblée fédérale > 3. Section : Compétences > Forme des actes de l'Assemblée fédérale

Article 163, alinéa 1 Cst.

1 L'Assemblée fédérale adopte les dispositions législatives sous forme de loi fédérale ou d'ordonnance.

Article 163, alinéa 2 Cst.

2 Les autres actes prennent la forme de décision fédérale; une décision fédérale qui n'est pas soumise au référendum est appelée une décision fédérale simple.

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 3. Chapitre : Conseil fédéral et administration fédérale > 2. Section : Compétences > Droit d'initiative

Art. 181 Cst.

Le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale des projets de ses actes.

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 > 5. Titre : Autorités fédérales > 3. Chapitre : Conseil fédéral et administration fédérale > 2. Section : Compétences > Droit d'initiative

Art. 181 Cst.

Le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale des projets de ses actes.